日前，國家發改委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》進行了修訂，并于4月8日公布了關于就《產業結構調整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》公開征求意見的公告。一項將白酒優勢產區移除“限制類”產業名錄的政策引發關注，在為酒類終于部分摘除“緊箍咒”而歡呼的同時，白酒行業加速集中、弱勢產區行將衰落的現實，也正在被行業所普遍接受。

最新的政策顯示，雖然“白酒生產線”依然被列入“限制類”產業名錄之中，但是白酒優勢產區，卻已經脫逃此列。

在《產業結構調整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》“第二類”限制類中，“白酒生產線”依然被列入其中，但卻備注了“白酒優勢產區除外”。這意味著部分在基礎設施、產品質量等方面有保障的優勢產區，已經不受政策限制了。

中國酒業協會官方微信號據此撰文指出：“這將是白酒行業的重大利好，白酒優勢產區也將迎來重大的發展契機。同時，也表明了國家相關部門對名優白酒的發展給予積極支持的態度。”

本次《產業結構調整指導目錄(2019年本，征求意見稿)》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。其中，限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準入條件和有關規定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。

白酒產業被列入到“限制”目錄是有歷史原因的。

20世紀90年代，出于保護糧食安全的目的，國家有關部門在編制《產業結構調整指導目錄》中一直將白酒生產線列為限制發展類行業。與此同時，當時白酒產業集中度低、生產裝備及技術落后。

這種狀況在進入新世紀后慢慢開始改變，一批名酒和主要白酒產區抓住機遇實現騰飛，并廣泛更新設備、提高工藝水準，在有效節約糧食的情況下提高產能與優品率，一改過去白酒產業過度消耗糧食的局面，也改變了白酒產業始終在低端徘徊，在經濟總量中占比不大的局面。

但是，在蓬勃發展的同時，始終被列入限制名錄的境況，也制約了白酒產業向更高層面發展的空間。為此，中國酒業協會多次向國家相關部門匯報并呼吁，取消或者調整白酒產業限制性政策，并于今年兩會召開期間，組織白酒企業人大代表提出了“關于取消白酒產業限制政策的議案”。此次征求意見稿的調整順應了行業發展的需求，對白酒行業的發展起到了里程碑式的積極作用。

如果說產業政策的導向是一大作用力的話，那么市場就成為除此之外的最強動力。

實際上，除了國家層面的產業限制、引導政策之外，市場力已經成為白酒產業分化、產區分化的最大影響因素。自20世紀80、90年代以來，各大主要白酒產地在地方政府的支持下，在市場經濟的促進下，紛紛大力發展，形成了第一波白酒產業化的浪潮。

此后，由于對市場與消費傾向把控程度的不同，各大酒企、各大白酒產區逐漸開始分化，形成了一批優勢產區。川酒、黔酒、楚酒、魯酒、蘇酒、徽酒等等基于地域所形成的各大白酒產區，旗下各有數家領導性品牌。但是從整體產能、銷量體量而論，這些產區之間已經拉開了距離。而一些本身知名酒企就比較少的地域，則落在了后面，成為了弱勢產區，甚至于不稱其為“產區”。

以2017年度統計數據而論，四川在各大白酒產區中依舊排名第一，生產了372.4萬千升白酒，山東、江蘇緊隨其后，湖北以62萬千升的產能排名第六。同樣，在當年度全國重點省市白酒產業主營業務營收排名中，四川、貴州、山東、湖北分獲前四名，江蘇和安徽排在其后。但是在白酒產業利潤排名上，貴州、四川、江蘇分列前三，其他板塊則排名靠后。

綜合來看，目前四川產區、貴州產區、江蘇產區在產能、營收、利潤，以及與之相關的產業現代化程度上有著較大優勢，可以稱之為優勢產區，其他一些產區，譬如山東、湖北、安徽也都具備一定的優勢。而其他一些白酒產業較為集中的地區，則已經開始全方位落后。

業界認為，此前受到“限制性政策”的影響，優勢產區無法進一步發揮影響力，而弱勢產區則不能依靠推出機制實施淘汰，從而導致白酒產業無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機制，這些成為白酒產業健康持續發展的最大瓶頸。

此次，在政策與市場的雙重引導下，或將加速白酒產業的強分化進程，使得優勢產區繼續向上，與此同時淘汰弱勢產區，提高行業集中度，全面向著優質、高效的方向發展。

實際上，市場的威力開始在多個層面顯露。白酒產業的總產能開始下降，更加朝著優勢企業和優勢產區集中。

最新數據顯示，2016年至今，白酒產業在產能層面已經連續出現3年的下滑，較高峰期少了500萬千升。與此同時，規模以上企業總數、總產量、銷售收入再現“增長式”下降，虧損企業大增近60家。

據統計，2018年全國規模以上白酒企業完成釀酒總產量871.2萬千升，同比增長3.14%;累計完成銷售收入5363.83億元，同比增長12.88%;累計實現利潤總額1250.5億元，同比增長29.98%。但是，比之2017年，規模以上企業數量下降148家，總產量下降326.86萬千升，同時虧損企業增加55家至183家，虧損面達到了12.66%，創近6年來最高水平。

而回溯到2016年，白酒產業的總銷售收入達到6126億元，這樣比較下，如今的下跌更為明顯。

中國酒業協會副理事長兼秘書長宋書玉就此表示，“這是近年來全國白酒總產量最接近實際的一個數據，總產量看起來是微增長，其實為下降。”

這種狀況，被業界視為“新常態”——從過去黃金十年而來的新常態。在黃金十年，投產、擴建是主軸，無論是高端還是低端，在酒業消費一片看漲的情況下，名酒企業、區域酒企都以擴張為主軸，盲目樂觀換來的是產能的過剩。調整期到來后，過去“虛胖”的水分，開始被一點點擠掉。

在產能下滑的同時，總銷售收入中的水分也開始蒸發，由于受三公消費、民間消費傾向轉變等因素的影響，酒業的銷售額開始下降，最近幾年在5000億～6000億之間波動。被行業人士稱之為“擠壓式增長”的時代來臨，在總量微增或者下滑的情況下，消費越來越向名酒企業集中，優質產品擠掉了劣質產品的份額，優勢產區的影響力在擴大，弱勢產區加速衰落。

以茅臺、五糧液為代表，一線名酒在量價齊升的同時，開始繼續尋求擴大生產，在這種態勢下，針對優勢產區的限制性措施就顯得不合時宜。

為此，業界認為新的產業政策將對白酒行業優質資源和產區優勢提供支撐，對白酒優勢產區的建設產生積極作用。與此同時，將提高白酒準入標準，將低端、劣質產能排除在外。