1.2 “十四五”發(fā)展環(huán)境變化預判

1.2.1 復雜多變國際環(huán)境形成新挑戰(zhàn)

當前世界經濟增長持續(xù)放緩，長期處于國際金融危機后的深度調整階段，在經濟增長減速帶來的各類壓力持續(xù)釋放的過程中，世界經濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動蕩源和風險點顯著增多，與此同時，2020 年暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠肺炎疫情），為新興產業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。

一是全球產業(yè)合作格局重構，國際分工體系全面調整。當前幾乎所有行業(yè)的價值鏈體系都開始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價格在國際競爭中的重要性正在持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競爭優(yōu)勢的逐漸消退，發(fā)達國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯位競爭向正面競爭轉變。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來的技術擴散紅利將顯著弱化，對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域自主創(chuàng)新能力的提升提出更高的要求。

二是主要發(fā)達國家均極度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，我國需直面國際競爭。在全球共同尋找經濟增長新動能的過程中，目前所有發(fā)達國家和主要新興經濟體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推出“先進制造伙伴計劃”等措施，德國推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計劃等。與此同時，我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)隨著技術水平的不斷提高，也越來越開始形成與發(fā)達國家的正面競爭。在此背景下，發(fā)達國家為維護現存的產業(yè)鏈優(yōu)勢，并保證其未來的競爭優(yōu)勢，必然會加大對技術轉移、跨國投資等方面的規(guī)制性措施的調整力度，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展面臨的國際發(fā)展環(huán)境將會趨于不利。

三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際治理體系尚不完善，未來發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展對于全球現存的治理體系提出了諸多挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網平臺企業(yè)的壟斷認定、基因編輯等新型生物技術帶來的倫理挑戰(zhàn)、個人數據的隱私保護強度等方面，目前各國的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術的發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認定規(guī)則，不同國家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問題將成為下一步產業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。

四是預計突發(fā)的新冠肺炎疫情短期內難以結束，將給全球經濟造成長期波動風險，給我國新興產業(yè)國際化發(fā)展帶來直接不利影響，部分產業(yè)領域市場國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉向拓寬國內市場空間。

1.2.2 國內經濟發(fā)展步入轉型新階段

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的過程中主要面臨三個方面的變化：

一是創(chuàng)新階段的變化。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)采用的是引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。例如，我國的互聯(lián)網產業(yè)大多是在國外成熟技術基礎上的國內應用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產業(yè)中仿制藥占到絕大多數等。但是隨著我國產業(yè)技術水平的不斷提高，中國產業(yè)與國際產業(yè)的技術代差在快速縮小，這就要求我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新必須要向基礎性創(chuàng)新、引領性創(chuàng)新轉型，要加強前瞻性基礎研究、應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新。

二是市場結構的變化。我國經濟進入高質量發(fā)展階段意味著：一方面，內需對產品和服務的質量要求相較于以往在快速提升；另一方面，內需對產品和服務的質量要求相較于國際先進的距離在快速縮小。這樣的結構變化將使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)曾經長期持續(xù)的技術、市場“兩頭在外”的狀況不再存在。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在“十四五”時期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強大的國內市場作用，發(fā)揮好我國工業(yè)體系完整、消費增長迅速、發(fā)展縱深巨大的獨特優(yōu)勢。

三是產業(yè)布局的變化。“十四五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)布局主要需要關注兩方面的變化，一方面是國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略對于新興產業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略中均對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提出了對應的布局要求。另一方面是戰(zhàn)略性新興產業(yè)本身布局政策著力點的變化。隨著產業(yè)規(guī)模的快速擴大，產業(yè)布局政策關注點的層級也需快速提升，不應再將大量精力投入具體的產業(yè)項目，而應將重點轉向區(qū)域集群的建設。通過在重點領域推動重點集群的發(fā)展實現整個產業(yè)競爭力的全面提升。

2019 年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設有關工作的通知》，在12 個重點領域公布了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設名單，共涉及22 個省（區(qū)、市）的66 個集群，說明國家已經開始布局相關工作（表1.1）。

表1.1 首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設重點領域分布

1.2.3 新一輪科技革命帶來發(fā)展新紅利

當前新一輪科技革命和產業(yè)變革正處在實現重大突破的歷史關口，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，前沿技術呈現集中突破態(tài)勢，多個技術群相互支撐，全面涌現的鏈式發(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現幾何級滲透擴散，引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)眾多領域實現加速發(fā)展，并以革命性方式對傳統(tǒng)產業(yè)產生全面沖擊。中國科學院白春禮院士將當前的主要技術進展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進制造、深空深海深地探測六個方面。而從具體產業(yè)發(fā)展的角度，全球獨角獸企業(yè)可以視為一個觀察新產業(yè)、新技術突破的窗口。

表1.2 2019 年全球技術驅動獨角獸概況

表1.3 2019 年全球技術驅動獨角獸重點領域與典型企業(yè)

在所有以技術創(chuàng)新為主要驅動力的獨角獸企業(yè)中，明顯具有主導驅動力，并將在下一步發(fā)展中起主要作用的技術群主要包括五大類（表1.2~ 表1.3）：

1.2.4 美好生活向往催生發(fā)展新需求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代對美好生活的需求在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會服務領域產生了新變化，需要利用新技術以更高效率、更好質量滿足新興需求。新興需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要拉動力，隨著數字技術的不斷興起，以數字文化、數字教育、數字醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興服務業(yè)在不斷涌現，它們通過實現創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協(xié)同化，以更好地滿足美好生活的新需求。

1.3 “十四五”推動發(fā)展對策建議

1.3.2 加強產業(yè)創(chuàng)新能力建設

為了應對“十四五”時期內外部環(huán)境變化帶來的重大挑戰(zhàn)與重大機遇，建議結合我國具體發(fā)展基礎和下一步重大發(fā)展需求，從三方面出發(fā)，加大工作力度，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展：

1.3.3 強化產業(yè)發(fā)展環(huán)境營造

“十四五”時期我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心是營造一個適合當前產業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過形成良好生態(tài)，進一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，實現產業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著手做好相關工作：

1.3.4 持續(xù)釋放強大國內需求

1.3.5 高效推進對外開放合作